環(huán)保局印發(fā)《環(huán)保自主驗收工作方案（試行）》（驗收監(jiān)測參照自行監(jiān)測，企業(yè)可從環(huán)評專家?guī)熘羞x取專家）

宜昌市環(huán)保局關(guān)于印發(fā)《宜昌市建設(shè)單位自主開展建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收工作方案（試行）》的通知

宜市環(huán)發(fā)〔2017〕98號

各縣市區(qū)環(huán)保局、高新區(qū)環(huán)保分局：

　　 為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于修改<建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例>的決定》（國務(wù)院令第682號），規(guī)范建設(shè)單位自主開展建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收工作，進一步強化建設(shè)單位環(huán)境保護主體責任，我局制定了《宜昌市建設(shè)單位自主開展建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收工作方案》（試行），在國家和省有關(guān)建設(shè)單位自主開展建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收工作方案出臺之前，請各地遵照執(zhí)行。

宜昌市環(huán)境保護局　

宜昌市建設(shè)單位自主開展建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收工作方案（試行）

　　 為規(guī)范建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收的程序和標準，強化建設(shè)單位環(huán)境保護主體責任，根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》以及建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收有關(guān)管理規(guī)定和技術(shù)規(guī)范，參照環(huán)境保護部關(guān)于規(guī)范建設(shè)單位自主開展建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收（征求意見稿）的相關(guān)要求，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。

　　 一、驗收時間

　　建設(shè)單位需在建設(shè)項目竣工后6個月內(nèi)完成竣工環(huán)境保護驗收。建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施需要調(diào)試的，驗收可適當延期，但總期限不得超過9個月。

　　分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用的建設(shè)項目，根據(jù)環(huán)境影響評價報告中明確的分期建設(shè)內(nèi)容和相應(yīng)配套的環(huán)保設(shè)施，按照以上時限要求開展分期驗收。

　　 二、驗收程序

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　　編制環(huán)境影響報告書（表）的建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位需組織查驗、監(jiān)測、記載建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施的建設(shè)和調(diào)試情況，編制驗收監(jiān)測方案和驗收報告。建設(shè)單位不具備編制驗收監(jiān)測方案和驗收報告能力的，可委托有能力的技術(shù)機構(gòu)編制。承擔驗收監(jiān)測的第三方檢測機構(gòu)須在宜昌市環(huán)保局備案。建設(shè)單位對受委托的技術(shù)機構(gòu)編制驗收報告的行為負責，可通過合同明確受委托技術(shù)機構(gòu)編制驗收報告的義務(wù)并監(jiān)督其依約履行。

　　 驗收報告參照建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)規(guī)范、建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）和環(huán)評批復(fù)文件等要求進行編制，主要內(nèi)容包括：前言、驗收監(jiān)測依據(jù)、建設(shè)項目工程概況、主要污染源及治理措施、環(huán)評主要結(jié)論及環(huán)評批復(fù)要求、驗收評價標準、質(zhì)量保證措施和監(jiān)測分析方法、驗收監(jiān)測結(jié)果及分析、環(huán)境管理檢查、公眾意見調(diào)查、結(jié)論和建議等。

　　環(huán)境保護設(shè)施未與主體工程同時建成的，或者應(yīng)當取得排污許可未取得的，不得對該建設(shè)項目進行調(diào)試。調(diào)試期間，建設(shè)單位需對環(huán)境保護設(shè)施運行情況和建設(shè)項目對環(huán)境的影響進行監(jiān)測。驗收監(jiān)測需在確保主體工程調(diào)試工況穩(wěn)定、環(huán)境保護設(shè)施運行正常的情況下進行，并如實記錄監(jiān)測時的實際工況。國家和地方有關(guān)污染物排放標準或者行業(yè)驗收技術(shù)規(guī)范對工況和生產(chǎn)負荷另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。驗收中開展的環(huán)境監(jiān)測活動，參照企業(yè)自行監(jiān)測有關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。

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　　驗收報告編制完成后，建設(shè)單位需組織成立驗收工作組。驗收工作組由建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、環(huán)境影響報告書（表）編制機構(gòu)、驗收報告編制機構(gòu)等單位代表和專業(yè)技術(shù)專家組成。建設(shè)單位可從宜昌市環(huán)境影響評價專家?guī)熘羞x取技術(shù)專家。

　　驗收工作組依照國家有關(guān)法律法規(guī)、建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)規(guī)范、建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）和環(huán)評批復(fù)文件等要求對建設(shè)項目配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施進行驗收，形成驗收意見。

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　　除按照國家規(guī)定需要保密的情形外，建設(shè)單位需在出具驗收合格的意見后5個工作日內(nèi)，通過網(wǎng)站（企業(yè)網(wǎng)站或環(huán)保部門網(wǎng)站）或者其他便于公眾知悉的方式，依法向社會公開驗收報告和驗收意見，公開的期限不得少于1個月。

　　在全國建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收信息平臺建成投用前，建設(shè)單位于公示結(jié)束后15日內(nèi)，將驗收報告及驗收意見（一式二份）報送原環(huán)評文件審批部門。

　　在全國建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收信息平臺建成投用后，驗收報告和驗收意見公開結(jié)束后5個工作日內(nèi)，建設(shè)單位需登陸全國建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收信息平臺（注：該平臺目前正在建設(shè)），填報相關(guān)信息并對信息的真實性、準確性和完整性負責。建設(shè)單位于填報驗收信息后10日內(nèi)，將驗收報告及驗收意見（一式二份）報送原環(huán)評文件審批部門。

　三、驗收要點

　　建設(shè)項目自主竣工環(huán)境保護驗收工作組需進行現(xiàn)場檢查及對驗收報告內(nèi)容進行審查，建設(shè)單位需對驗收工作組提出的問題進行整改，合格后方可出具驗收合格的意見。

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　　驗收工作組現(xiàn)場檢查可以參照環(huán)境保護部《關(guān)于印發(fā)建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收現(xiàn)場檢查及審查要點的通知》（環(huán)辦〔2015〕113號）執(zhí)行，重點關(guān)注以下問題：

　　1、污染物排放是否符合國家和地方相關(guān)標準、環(huán)境影響報告書（表）及環(huán)評批復(fù)文件或者主要污染物總量指標控制要求；

　　2、建設(shè)過程中是否存在造成重大環(huán)境污染未治理完成，或者造成重大生態(tài)破壞未恢復(fù)的問題；

　　3、納入排污許可管理的建設(shè)項目，是否存在無證排污或不按證排污的情況；

　　4、分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用的建設(shè)項目，其環(huán)境保護設(shè)施防治環(huán)境污染、生態(tài)保護措施與主體工程需要的是否配套銜接；

　　5、驗收報告的基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)是否真實可信，內(nèi)容是否存在重大缺項、遺漏，驗收結(jié)論是否明確、合理；

　　6、相關(guān)地方政府或部門承諾負責實施與項目建設(shè)配套的防護距離內(nèi)居民搬遷、功能置換、棲息地保護等環(huán)境保護對策措施是否落實。

　　7、是否存在相關(guān)環(huán)境保護法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定不得通過環(huán)境保護驗收的情況。

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　　驗收意見需包括工程建設(shè)基本情況，工程變更情況，環(huán)境保護設(shè)施落實情況，環(huán)境保護設(shè)施調(diào)試效果和工程建設(shè)對環(huán)境的影響，驗收存在的主要問題，驗收結(jié)論和后續(xù)要求。

　　驗收意見需由驗收組成員簽名確認。

　　四、驗收資料歸檔要求

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施驗收報告。

　?。ǘ┙ㄔO(shè)項目環(huán)境保護措施“三同時”落實情況表。

　?。ㄈ┡盼劭谝?guī)范化設(shè)置情況說明及已掛“排污口標志牌”的現(xiàn)場照片。

　?。ㄋ模╉椖恐黧w工程及環(huán)保設(shè)施現(xiàn)場彩色照片。

　?。ㄎ澹┥婕拔ｋU廢物需委托有資質(zhì)單位處置的，提供雙方簽署的協(xié)議、接收單位的資質(zhì)復(fù)印件及危險廢物轉(zhuǎn)移的聯(lián)單復(fù)印件。

　　（六）環(huán)評文件批復(fù)意見要求開展施工期環(huán)境監(jiān)理的，提供施工期環(huán)境監(jiān)理報告。

　　（七）環(huán)評文件批復(fù)意見要求編制環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案的，提供環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案及備案證明。

　?。ò耍┉h(huán)評文件批復(fù)意見要求安裝在線監(jiān)測儀器的，提供在線監(jiān)測儀器比對監(jiān)測報告以及在線監(jiān)測儀器與當?shù)丨h(huán)保部門的聯(lián)網(wǎng)證明。

　　（九）污染治理設(shè)施管理崗位責任制度和維修保養(yǎng)制度。

　?。ㄊ┛⒐は嚓P(guān)圖件（包括項目竣工圖及污染治理工程圖）。

　　（十一）其他相關(guān)材料。

　　五、不得通過驗收的情形

　　建設(shè)項目存在下列情形之一的，不得通過建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收：

　　（一）環(huán)境影響報告書（表）經(jīng)批準后，該建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動，建設(shè)單位未重新報批環(huán)境影響報告書（表）或環(huán)境影響報告書（表）未經(jīng)批準的；

　?。ǘ┪窗喘h(huán)境影響報告書（表）及環(huán)評批復(fù)文件要求建設(shè)或落實環(huán)境保護設(shè)施，或者環(huán)境保護設(shè)施未能與主體工程同時投產(chǎn)使用的；

　?。ㄈ┙ㄔO(shè)單位因該建設(shè)項目違反國家和地方環(huán)境保護法律法規(guī)受到處罰，被責令改正，尚未改正完成的；

　　（四）驗收報告不符合建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)規(guī)范的；

　?。ㄎ澹┐嬖谄渌环檄h(huán)境保護法律、行政法規(guī)等情形的。

　　六、后續(xù)監(jiān)督管理

　　建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或者經(jīng)驗收不合格，建設(shè)項目已投入生產(chǎn)或者使用的，在竣工環(huán)境保護驗收中弄虛作假的，或者建設(shè)單位未依法向社會公開竣工環(huán)境保護驗收報告和驗收意見的，將依照《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》等規(guī)定予以處罰。

　　七、污染影響類建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收的技術(shù)規(guī)范參照《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)指南污染影響類（征求意見稿）》執(zhí)行。

　　八、國家、省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

環(huán)保自主驗收相關(guān)問題及其解決辦法

一、自主驗收流程

二、環(huán)保自主驗收需要環(huán)保局參加不？

《關(guān)于修改〈建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例〉的決定》：第十七條　編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當按照國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定的標準和程序，對配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施進行驗收，編制驗收報告。

建設(shè)單位在環(huán)境保護設(shè)施驗收過程中，應(yīng)當如實查驗、監(jiān)測、記載建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施的建設(shè)和調(diào)試情況，不得弄虛作假。

除按照國家規(guī)定需要保密的情形外，建設(shè)單位應(yīng)當依法向社會公開驗收報告。

主體單位換成了建設(shè)單位，但并未禁止環(huán)保部門對企業(yè)自主環(huán)保驗收進行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，比如解釋相關(guān)指南規(guī)范、比如介紹同類行業(yè)的先進環(huán)保措施等等。

三、驗收報告和驗收意見誰來寫？

《國務(wù)院關(guān)于修改〈建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例〉的決定》（國令第682號）自2017年10月1日起正式施行。新《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第十七條規(guī)定：編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當按照國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定的標準和程序，對配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施進行驗收，編制驗收報告。

《關(guān)于規(guī)范建設(shè)單位自主開展建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收的通知（征求意見稿）》：編制環(huán)境影響報告書（表）的建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位或者其委托的技術(shù)機構(gòu)應(yīng)當依照國家有關(guān)法律法規(guī)、建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)規(guī)范、建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）和審批決定等要求，如實查驗、監(jiān)測、記載建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施的建設(shè)和調(diào)試情況，同時還應(yīng)如實記載其他環(huán)境保護對策措施“三同時”落實情況，編制竣工環(huán)境保護驗收報告。

驗收工作組應(yīng)當嚴格依照國家有關(guān)法律法規(guī)、建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)規(guī)范、建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）和審批決定等要求對建設(shè)項目配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施進行驗收，形成驗收意見。

四、驗收工作組由哪些人組成？如何邀請專家？

《關(guān)于規(guī)范建設(shè)單位自主開展建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收的通知（征求意見稿）》：驗收工作組由建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、環(huán)境影響報告書（表）編制機構(gòu)、驗收報告編制機構(gòu)等單位代表和專業(yè)技術(shù)專家組成。

專家大體與原來環(huán)保局組織驗收時一致，專家名單獲取途徑：1、問環(huán)保局要專家名單，各省大都有個；2、聯(lián)系原來評審項目環(huán)評的專家，請其推薦；3、聯(lián)系原來編制環(huán)評的環(huán)評機構(gòu)，請其推薦