在嚴打環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的形勢下，我們是否應反思在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的效力到底有多大？在線監(jiān)測數(shù)據(jù)能否作為環(huán)境行政處罰的證據(jù)？如何對在線監(jiān)測數(shù)據(jù)進行證據(jù)審查認定？今天，陽光所環(huán)境業(yè)務部律師將研究后的成果和大家分享，供參考討論。

什么是在線監(jiān)測數(shù)據(jù)？

    環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，系指按照相關技術規(guī)范和規(guī)定，通過手工或者自動監(jiān)測方式取得的環(huán)境監(jiān)測原始記錄、分析數(shù)據(jù)、監(jiān)測報告等信息。在線監(jiān)測數(shù)據(jù)屬于環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的一類，即安裝在企業(yè)的在線自動監(jiān)測設備提供的監(jiān)測數(shù)據(jù)，可以通過遠程傳輸?shù)江h(huán)保部門的電腦終端。依據(jù)《環(huán)境行政處罰證據(jù)指南》的規(guī)定，自動監(jiān)控數(shù)據(jù)指以污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)、DCS系統(tǒng)、CEMS系統(tǒng)等計算機系統(tǒng)運行過程中產(chǎn)生的反映案件情況的電子數(shù)據(jù)，如污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)、DCS系統(tǒng)數(shù)據(jù)、CEMS系統(tǒng)數(shù)據(jù)、監(jiān)控儀器運行參數(shù)數(shù)據(jù)等。

    《環(huán)境行政處罰辦法》第三十六條規(guī)定：“環(huán)境保護主管部門可以利用在線監(jiān)控或者其他技術監(jiān)控手段收集違法行為證據(jù)。經(jīng)環(huán)境保護主管部門認定的有效性數(shù)據(jù)，可以作為認定違法事實的證據(jù)。”然而在環(huán)境執(zhí)法實務中，環(huán)保部門容易忽略“認定”的過程，而直接以在線監(jiān)測數(shù)據(jù)確定企業(yè)違法排污的事實，進而實施環(huán)境行政處罰。例如：某省環(huán)保部門利用遠程在線監(jiān)控系統(tǒng)對30家城鎮(zhèn)污水處理廠進行了遠程執(zhí)法抽查，共發(fā)現(xiàn)10家污水處理廠超標排污，遂責令污水處理廠所在的縣環(huán)保局對其下達了責令改正決定書，同時給予罰款的行政處罰。

在線監(jiān)測設備是否通過強制檢定和適用性檢測？

    被列入強制檢定目錄的在線監(jiān)測設備需要實行強制檢定。《中華人民共和國計量法》第九條第一款規(guī)定：“縣級以上人民政府計量行政部門對社會公用計量標準器具，部門和企業(yè)、事業(yè)單位使用的最高計量標準器具，以及用于貿(mào)易結算、安全防護、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測方面的列入的工作計量器具，實行強制檢定。未按照規(guī)定申請檢定或者檢定不合格的，不得使用。

    實行強制檢定的工作計量器具的目錄和管理辦法，由國務院制定。”《中華人民共和國強制檢定的工作計量器具明細目錄》規(guī)定：“本目錄內項目，凡用于貿(mào)易結算、安全防護、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測的，均實行強制”。而該目錄中包括第42項“聲級計”、第44項“有害氣體分析儀”、第51項“煙塵、粉塵測量儀”、第55項“水質污染監(jiān)測儀”等環(huán)境監(jiān)測設備，這些均屬于強制檢定的器具。被列入強制檢定目錄的在線監(jiān)測設備未實行強制檢定的，則在線監(jiān)測數(shù)據(jù)不能作為行政處罰的證據(jù)。

    此外，《污染源自動監(jiān)控管理辦法》規(guī)定，自動監(jiān)控設備中的相關儀器應當選用經(jīng)國家環(huán)境保護總局指定的環(huán)境監(jiān)測儀器檢測機構適用性檢測合格的產(chǎn)品。因此，在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效性還依賴于在線監(jiān)測設備所采用相關儀器已通過環(huán)保部門的適用性檢測。

在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的生成過程是否規(guī)范？

    《污染源自動監(jiān)控管理辦法》第十二條規(guī)定：“建設自動監(jiān)控系統(tǒng)必須符合下列要求：（一）自動監(jiān)控設備中的相關儀器應當選用經(jīng)國家環(huán)境保護總局指定的環(huán)境監(jiān)測儀器檢測機構適用性檢測合格的產(chǎn)品；（二）數(shù)據(jù)采集和傳輸符合國家有關污染源在線自動監(jiān)控（監(jiān)測）系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸和接口標準的技術規(guī)范；（三）自動監(jiān)控設備應安裝在符合環(huán)境保護規(guī)范要求的排污口；（四）按照國家有關環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范，環(huán)境監(jiān)測儀器的比對監(jiān)測應當合格；（五）自動監(jiān)控設備與監(jiān)控中心能夠穩(wěn)定聯(lián)網(wǎng)；（六）建立自動監(jiān)控系統(tǒng)運行、使用、管理制度。”

可見，在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效性還依賴于數(shù)據(jù)采集和傳輸規(guī)范；監(jiān)測站點設置規(guī)范；聯(lián)網(wǎng)穩(wěn)定；運行、使用和管理規(guī)范等諸多因素。

如何認定在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的證據(jù)效力？

    在線監(jiān)測設備合格和在線監(jiān)測數(shù)據(jù)生成規(guī)范的基礎上，環(huán)保部門在提取在線監(jiān)測數(shù)據(jù)時仍應當注意證據(jù)的載體形式。依據(jù)《環(huán)境行政處罰證據(jù)指南》第2.9條的規(guī)定，自動監(jiān)控數(shù)據(jù)屬于電子數(shù)據(jù)。該指南第4.3.4條中規(guī)定：自動監(jiān)控數(shù)據(jù)要提供原始載體，無法提取原始載體或者提取原始載體有困難的，可以采取打印、拷貝、拍照、錄像等方式復制，制作筆錄記載收集時間、地點、參與人員、技術方法、過程、事項名稱、內容、規(guī)格、類別等信息。此外，還可以參考《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的解釋》第九十三條中對電子郵件、電子數(shù)據(jù)交換、網(wǎng)上聊天記錄、博客、微博客、手機短信、電子簽名、域名等電子數(shù)據(jù)如何進行審查和認定的規(guī)定。

    依據(jù)《環(huán)境行政處罰證據(jù)指南》第5.3.7條的規(guī)定，環(huán)保部門可以從下列方面對自動監(jiān)控數(shù)據(jù)進行審查：（1）有無環(huán)保部門出具的自動監(jiān)測設備有效性審核文件（包括比對監(jiān)測報告和現(xiàn)場核查報告）及有效性審核合格標志發(fā)放文件；（2）形成和收集是否合法；（3）是否殘缺；（4）是否為原始數(shù)據(jù)，有無偽造、剪裁、刪改跡象；（5）是否明顯失真。”

    另外，依據(jù)《關于污染源在線監(jiān)測數(shù)據(jù)與現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致時證據(jù)適用問題的復函》（環(huán)政法函[2016]98號）的規(guī)定，現(xiàn)場監(jiān)測可視為對企業(yè)在線監(jiān)測設備進行的比對監(jiān)測。若同一時段的現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)與經(jīng)過有效性審核的在線監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致，現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)符合法定的監(jiān)測標準和監(jiān)測方法的，以該現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)作為優(yōu)先證據(jù)使用。

    綜上，在審查認定在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的證據(jù)效力時，應從設備檢定及適用性檢測合格、數(shù)據(jù)生成規(guī)范、數(shù)據(jù)提取合法、證據(jù)審查規(guī)范等方面綜合考慮，只有當在線監(jiān)測數(shù)據(jù)具備客觀性、合法性和關聯(lián)性時才能作為環(huán)境行政處罰的證據(jù)。